大公头条中国城市行政中心迁移,呼 [复制链接]

·东南与西北方向是行*中心迁移的主要方向，而往西南与东北迁移的数量较少。长春和成都则严格按照中轴线往正南迁移，算是特殊案例。

·从各城市的迁移目的看，绝大多数是为了城市拓展，加快城市化进程，普遍表述为“产业集聚，结构调整，空间布局优化”。

·一旦行*中心转移到新址，周边的地价和房价一定上涨，形成资本洼地。除云集的地产开发商外，许多被拆迁农民借新区建设也想“大赚

一笔”。

·因为地方干部仍普遍存在*绩观上的问题，反映在行*中心迁移上就出现许多舆论上的争议。

大公研究院*经观察员肖松鹤

进入六月，有关京津冀一体化的话题又被热炒起来。6月13日，有香港媒体爆料称，北京市*府等**机关将迁往通州，全力打造通州为行*副中心，大大纾解首都非核心区功能，为京津冀协同发展打开局面。接着，三省市陆续召开*委常委会议，学习《京津冀协同发展规划纲要》，通州和保定也传达学习。《纲要》具体方案呼之欲出。

不同于去年3月保定首都副中心概念的泡沫，这次北京市四套班子搬迁到通州或已经板上钉钉。现在舆论讨论的重点，开始转移到迁移之后怎么办的问题。这就涉及到对城市行*中心迁移的原因、过程，和效果等的考察。大公研究院以住建部公布的中国70个大中城市为考察范围，以期较为全面地反映当前中国城市行*中心迁移的图景。

一、迁移城市分布

为了方便考察，我们将时间范围限定为青岛市*府搬迁的年至今。大公研究院统计发现，70个大中城市中，有34座城市已经、正在和计划搬迁。城市分布与状态示意图如下：

其中，已迁移的城市有呼和浩特、青岛、昆明、上海、长春、哈尔滨、深圳、贵阳、西安、南昌、泉州、合肥、济南、成都、宁波、桂林、海口、丹东、牡丹江、无锡、徐州、烟台、洛阳、平顶山、南充;正在搬迁的有包头、杭州、南京、兰州;规划中的除北京外，还有沈阳、石家庄、郑州。

分省来看，山东与河南各有三座城市，内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江和四川各有两座，余下省份各一座。分地域来看，西部省份共9座，中东部与东北省份共25座。

二、迁移时空

从年5月青岛市*府迁移算起，21年间34座城市行*中心迁移时间与距离如下：

结合34座城市的迁移时间与距离，又绘制如下关系图：

上述图表可以看出，从年到年十年间，完成行*中心迁移的城市有7座，年至年不到十年间，完成迁移的达到了20座。另外一个有意思的现象是，随着时间推进，行*中心迁移的距离也在逐渐拉大。年之前，行*中心迁移的距离最多不超过10公里。

年之后，迁移距离开始不断突破10公里，这次舆论
　　

实际上，呈贡新区出现的问题在其他城市行*中心迁移过程中都不同程度存在。例如，呼和浩特和牡丹江*府在迁移后都碰到了拖欠施工单位工程款的问题;沈阳市因为*府态度摇摆不定，使得计划新址迁入地浑南新区的楼盘价格一路走跌，引得开发商不满。最近《中国经济周刊》调查称，辽宁丹东市*府所在新城区不仅存在拖欠工程款问题和银行欠款，还面临拆迁补偿问题，使得新区产业项目陷入停滞。

至于新区规划面积摊大、零散、集中度低的问题，几乎所有新区/新城都存在，并且这种规划思维似乎短期内不会改变。中国的征地成本相比许多发展中国家要低的多，其优势在于能够集中力量进行城建和基础设施建设，快速推进城镇化。但由此暴露的问题就在于土地规划使用上普遍的粗放浪费，这从卫星地图上可以直观地观察到。因为是*府行为，所以舆论在每次有城市完成行*中心迁移之后基本上把
　　

首先，城市行*中心的迁移是近二十年开始逐渐发生的事情，从较长的历史时段来看，仍然算是一个新鲜事物。城市行*中心迁移的背后，是中国城市化进程二十多年来的大规模突进。但因为中国城市化的历史很短，城市建设经验不足，同时社会对城市化的要求又很强烈，因此在实践中出现了不少急功近利的现象，这或需要另外一个二十年来逐渐完善。

其次，随着城市建设的不断扩张，行*中心整体的迁移距离也在延长。但每座城市形态各异，迁移距离显然不是越远越好。如果相比主城区城建半径迁移距离过远，就会出现与主城区联系不足、城市化进度超过产业化与市民化的现象。问题积累下去，就会出现地方债务高企、*城现象、拆迁补偿等常见问题。北京市作为首都，其独特属性决定其行*中心迁移的独特性。因此，每座城市在考虑行*中心迁移过程中，一定要结合自身实际情况制定规划，明确迁移目的，预估迁移后新区/新城的发展成效，不可轻易照搬已有案例。

再次，因为行*中心迁移是*府行*力量在主导，因此，地方干部在其中的角色就尤为重要。但正如之前提到的，地方干部仍然普遍的唯经济增长*绩观，导致在行*中心迁移和新区建设过程中出现大量问题，以至于新区成了另一个摊大饼的场所。就干部本身而言，腐败现象也容易在其中滋生，仇和就是典型案例。另外，在迁移决策过程中，*府与市民也缺乏充分沟通。因此，未来如果有城市计划行*中心迁移，资金使用与决策过程信息的公开也是必须强调的重点。