为深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时指示和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和指示批示精神，认真落实省委关于优化营商环境的要求，引导广大妇联干部强化“辽宁就是我们自己”“营商环境就是我们自己”意识，今天跟着大辽姐姐通过五篇文章了解辽宁如何优化营商环境。
这五篇系列报道分别为：
10月9日，《把方便留给市场主体和群众》
文章指出，市场主体和群众对于办事方便与否的感受，是衡量该地区营商环境好坏最为直观的标准。我省要实现办事方便，需树立新理念、拿出新举措，站在“用户体验”的角度，从思想深处解决为人民服务的认识问题，带着情感与“温度”，以便民提效为目标，与企业、群众一起想办法解决实际问题，以高水平制度创新推动辽宁高质量发展。
10月10日，《让市场主体安心安身安业》
文章指出，近年来，我省投资吸引力和市场主体满意度不断提高，但思想观念、体制机制、服务效能等方面仍需加强。法治良好，是更高层次的营商环境，政府应做到依法治理、依法办事，同时也要严格监管市场主体，加大执法力度，运用法治思维和法治方式来调整市场主体之间的利益关系，实现市场资源的合理配置。
10月12日，《“一升一降”打造成本洼地》
文章指出，优化营商环境，我省针对问题发力，“加减”并用出台压税费、减成本、降杠杆等政策降低该降的成本。但对于企业而言，与政策支持同等重要的还有公平公正的市场竞争环境。良好的营商环境中，企业权益必须得到充分尊重、受到法律充分保护。这既需要制定完善的地方性法规，也要严厉打击违法犯罪行为，让违法者寸步难行，让守法者得到尊重。
10月13日，《让更多人喜欢辽宁向往辽宁扎根辽宁》
文章指出，优化营商环境的根本目的在于“筑巢引凤”，当前是一个产业跟人走的时代，要以生态环境好、宜居度高为目标，构建涵养适宜人才成长的社会生态，吸引人才、留住人才，从人才实际需求出发，提升服务的精准性。由此，优化营商环境不仅要打造依法行政、公开透明、服务高效的政务环境，也要建设天蓝、地绿、水清的优美宜居环境。
10月14日，《优化营商环境人人都是参与者》
文章指出，营商环境是一个地区竞争力的关键元素，事关发展，决定未来。优化营商环境，要从思想上“清障”。广大干部要甘当“店小二”，强化为人民服务的实践体验，同时还要把自己摆进去，化“局外人”为“局中人”，变“要我服务”为“我要服务”，牢固树立“人人、事事、时时、处处都是营商环境”的观念，推动营商环境持续优化。
系列报道原文如下
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把方便留给市场主体和群众
——以更高标准优化营商环境系列报道之一
“审批通过，没地方下载电子证件”“纸质的提交了，还要网上再提交”“申请驳回后，找不到原来申办的记录和材料”……因为网上办事不方便，市场主体和群众在某市的政务服务网上留下了35个“差评”。
一个地区办事方不方便，市场主体和群众的感受最直接，是衡量营商环境好坏最为直观的标准。而这35个“差评”，则在某种程度上反映出部分地区和部门的“所为”与办事者的“所盼”之间仍存在一定差距。
今年年初以来，我省围绕复工复产、一网通办、工程建设项目审批制度改革等开展了4次大规模的调研督导，在政务服务大厅和一些具体办事部门发现了系列问题，其中表现最明显的是“两个现象”，即“等靠要”“推拖绕”等现象禁而不止、基层落实工作中“上热中温下冷”现象仍然存在。
省营商环境建设局副局长祝国勋在接受采访时，将“两个现象”归结为思想认识问题，“我们通过这种大密度、高强度的调研发现，这一问题在各地各级中并没有彻底消除，在基层干部中尤其严重。我们的一些干部，面对群众、企业、基层要办的事情，第一反应就是‘不行’，习惯找文件、找条文佐证他的‘不行’，而不是想办法帮助把事情办成”。
辽宁省湖北商会会长丁碧存是我省聘请的营商环境监督员，他在收集有关办事方便的诉求时遇到了很多“边缘性问题”和“新事物问题”。比如，机构改革后，一些局拆分了，但是职能却没有分清楚，在办理一些事情时，经常会出现踢皮球的情况。有些部门对一些新东西不及时进行培训，在具体办理过程中无法推进，最终使很多事情搁浅。
民建省委委员、沈阳全密封变压器股份有限公司法人代表赵淮林说：“在现实生活中，我们总会遇到历史遗留问题，一个部门协调不了找其他部门，然后再找分管领导。我们现在搞‘放管服’改革，搞几证合一、几十证合一，但历史遗留问题没解决，依然办不了。”
怎样才能让办事方便？省营商环境建设局智库专家梁启东说：“要站在‘用户体验’的角度，以便民提效为目标，让人民群众有更多获得感，解决群众最为诟病的‘办事慢、办事繁、办事难’问题，节省群众和企业办事的人力、物力、财力和时间成本。”赵淮林则建议借鉴天津经验，结合辽宁实际情况进行承诺制、标准化、智能化、便利化“一制三化”改革。
祝国勋说，目前来看，我省要实现办事方便，需树立新理念、拿出新举措。对于选择性放权、放权不彻底这样的问题，要通过对简政放权工作的全面审视加以解决，该取消的彻底取消，该下放的全链条下放。对于保留下来的权力，也要进行制度上、流程上的“再造”，把考核的指挥棒，调整到网办率和方便程度上，力争全部实现网上办、马上办、一次办，提高政府办事效率。对于审批中办一项要准备几十份材料这种问题，要学会事中事后监管，只要核心要件在，只要企业信用状况良好，并向行政机关作出承诺，就可以容缺后补、以函代证，就可以办理有关事项。
对辽宁来说，优化营商环境已经不是战术层面问题，而是事关全局的发展战略问题。9月以来，我省各地区、各部门以前所未有的紧迫感行动起来，以挂图作战的方式，逐项推进。“十一”前，省营商环境建设局启动了包括8项主要措施的“一网通办百日攻坚”行动，提出在今年年底前，全省政务服务网上可办率达到%，大幅提升实际网办率。10月6日，全省“一件事一次办”工作推进会在大连举行，会上，大连市营商环境建设局详细介绍了政务服务基础数据“三统一”工作情况，以及各阶段具体工作内容和注意事项。10月20日前，大连市“一件事一次办”的经验做法将在全省完成复制推广。
与此同时，以办事方便为目标的优化再造政务服务流程工作也在全省全面铺开，今年年底前，要按照“减材料、减环节、减时限、减跑动次数、减人力”要求，逐项规范政务服务事项办事指南，做到省市县办事指南基本要素一致，审批时限压缩50%以上，审批中的“不计时环节”全部制定“承诺办理时限”，企业和群众办事“最多跑一次”。
采访中，大家一致认为，办事方便，就是让群众、企业办事感到便捷、高效、痛快，不用求人就能办成事。只要从思想深处解决为人民服务的认识问题，带着感情、带着“温度”，与企业、群众一起想办法解决实际问题，就一定能以高水平制度创新推动辽宁高质量发展。
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让市场主体安心安身安业
——以更高标准优化营商环境系列报道之二
法治是最好的营商环境。
把优化营商环境摆在事关全局发展的战略位置，省委明确提出，按照市场化、法治化、国际化要求，努力营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。
法治良好，是更高层次的营商环境。公平公正、健康有序的市场环境，离不开法治护航。近年来，我省主动适应经济发展新常态，将优化营商环境建设作为扎实推进辽宁振兴发展的重要抓手，营商环境发生了很大变化，但与广大群众、市场主体的期盼与需求还有不小差距。
前不久，省人大常委会组成人员分组审议《省人大常委会执法检查组关于优化营商环境条例贯彻落实情况的检查报告》时指出，整体看，我省营商环境建设水平有明显提升，投资吸引力和市场主体的满意度也在不断增强。同时也要看到，与发达地区横向比较，我省营商环境建设在思想观念、体制机制、服务效能等方面还存在一定差距。
如鱼饮水，冷暖自知。对这几年我省营商环境的变化，投资者最有发言权。
在采访中，大连市某企业负责人告诉记者，这几年，跨部门跨层级“双随机”联合执法检查解决了以往条块分割执法体制带来的多头多层重复执法问题。但随后，这位负责人话锋一转表示：“对于政府服务效能的进一步提升，感觉仍有很大空间。比如‘放管服’改革有瓶颈，‘一放了之’‘明放暗不放’问题不同程度存在；有些部门办而不决、拖而不办现象仍时有发生……”
营商环境建设没有完成时，只有进行时。“以良法推动善治，让市场主体安心安身安业，着力创造一个公平透明、可预期的营商环境，辽宁仍需持续发力。”采访中，不少人士直言，“就目前情况而言，辽宁法治化营商环境仍存在体制机制短板，法治辽宁、诚信辽宁建设任重道远。我们仍需抓住关键问题补齐短板，出重拳实招优化营商环境，并以此作为全面深化改革的基础，从根本上解决阻碍辽宁振兴发展的深层次问题。”
出重拳补短板，从何处发力？辽宁大学法学院院长、教授、博士生导师闫海认为，法治良好的基本要求是加强对政府和市场主体的双向约束，一方面要求政府做到严格依法治理、依法办事，做到法定职责必须为、法无授权不可为；另一方面要严格监管市场主体，加大执法力度，把法律威慑作用充分发挥出来。
“这首先要求政府必须依法行政，提高各级干部运用法治思维和法治方式处理经济社会事务的能力。”有专家指出，由于长期受计划经济体制影响，一些干部法治观念淡漠，不依法律依关系，不讲规则讲人情；有的地方政府诚信不够，缺乏规则意识和契约精神，招商引资时承诺不践诺，超职权承诺，落实中不兑现。破解这些顽症痼疾要求政府不能“任性”、新官必须理旧账，必须靠法律的刚性约束，强化履约监督。要建立健全覆盖全省的诚信体系，开展政府机构失信问题专项治理，加大对诚信主体激励和对失信主体惩戒力度，坚决查处和纠正损害营商环境建设的突出问题。
“人无信不立，业无信不兴，国无信则衰。”营造法治良好的营商环境，市场主体也是优化营商环境的参与者和守护者，在生产经营活动中，也要强化诚信意识，守法经营、诚信经营，为营造法治化营商环境尽力。
对此，省委指出，在约束政府的同时，也要依法约束企业，必须让失信者“一处失信、处处受限”，付出相应的代价，让守信者一路绿灯、越来越便利，才能涵养良好的信用环境。闫海认为，对市场主体合法经营活动保护的同时，应继续加强对重点领域的市场监管工作，预防区域内重大违法事件、风险事件发生。
近几年，我省不断通过改善法治环境来保护企业的合法权益，但应该看到，执法随意、执法不公、执法不严等问题依然存在。专家学者认为，亟须把法治贯穿到市场经济各环节各领域，运用法治思维和法治方式来调整市场主体之间的利益关系，划清政府和市场的边界，实现市场资源的合理配置，倡导用法治的方式让市场主体形成稳定预期，让他们放心投资兴业。
东北大学文法学院讲师刘钊在接受记者采访时表示：“创造公平透明、可预期的营商环境，需要在立法、执法、司法各个环节发力。比如最高检提出，要加强非公经济平等保护，对民营企业负责人涉嫌犯罪，能不捕的不捕，能不诉的不诉。但在具体法律层面，对于逮捕条件、不起诉条件虽有规定，也存在一定的模糊地带，有必要明确一些更加具体、更具可操作性的标准，以确保检察机关在具体办案过程中有据可循。”
路虽远行则将至，事虽难做则必成。法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。只要持续加强法治建设，以更有力的法治举措优化营商环境，就能为市场主体平等竞争、蓬勃发展厚植土壤，为辽宁振兴发展提供不竭动力。
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“一升一降”打造成本洼地
——以更高标准优化营商环境系列报道之三
裁剪、码边、压胶、消杀……
10月9日，丹东海合谷实业有限公司生产车间，又一批防护服下线，即将发往欧洲。
“我们是丹东最早获得出口资质的防护服生产企业之一，容缺办理、绿色通道等服务为企业节省了成本，既为防疫作出了贡献，也抢得了市场先机。”公司总经理梁伟表示。
战“疫”过程中，丹东从无到有，成为全省最大防护服生产基地，目前全国用于出口的医用防护服中有15%以上来自这里。
成本竞争是市场竞争中最重要的因素之一。成本包含原材料、人工等生产要素，制度、税费、金融等环境要素，也是决定企业成本竞争力的重要方面。
近年来，我省持续发力，深化“放管服”改革取得一定成绩，但与国际先进水平、国内发达地区相比仍存在一定差距。
采访中，不少企业家表示，如果平时审批手续能像疫情期间一样“短平快”就好了，如果金融普惠范围更广就好了……
“企业的呼声，说明我们的服务还有不足，生产成本看市场，但发展成本要看‘市长’。哪儿环境成本更低，哪儿就是发展的‘梧桐树’、成长的‘聚宝盆’，相反，市场主体活力就会受限。”辽宁大学经济管理学教授李伟光的话语中肯。
找到问题是解决问题的开始。我省将“加减”并用，尽最大努力将该降的成本降下来。
减得有力，目光要看得更长远，只有企业多了、壮了，经济才能活力四射。
压税费。“大幅度降低非税收入，虽然短期内财政会有一定压力，但会推动资本向更高效率方向流动，必将产生更大的经济效益。”省财政厅相关负责人认为。
减成本。煤、水、电、气等生产要素是维系企业生产的关键。日前，国务院决定将降低工商业电价5%政策延至年底。
对此，国网辽宁电力有限公司相关负责人介绍，深化电力市场化改革及降低电网环节收费是降电价的主要措施，预计今年可为全省工商业客户降低用电成本34亿元。
降杠杆。金融改革不仅是供给侧结构性改革的重要内容，更是辽宁振兴的突破口。“解决融资问题，国家的政策力度很大，但必须通过创新改革来实施，不然就会错过窗口期。”省金融办相关负责人表示。
除此之外，企业的物流成本、创新成本等也应列入重点
