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筑牢平安基石护航振兴发展
——关于建设更高水平平安辽宁的报告
题记
习近平总书记高度重视平安中国建设，年在东北三省考察时指出，新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴。显然，平安建设亦是其中重要任务。今年8月16日至17日，习近平总书记到辽宁考察时强调，要在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，奋力开创辽宁振兴发展新局面。为实现这一目标，尤须做好平安建设这项筑基性工作。辽宁始终牢记嘱托，牢牢把握统筹发展和安全这一根本要求，把安全贯穿发展全过程、各方面，积极构建齐抓共管的平安建设工作格局，不断推动社会治理体系和治理能力现代化建设，以更高水平的平安辽宁建设夯实振兴发展基石，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
夜幕降临，七彩霓虹灯点亮沈城，马路上人来车往、穿梭如流。与此相映的，是一抹抹流动的“警察蓝”“志愿红”，他们用责任和担当护万家灯火、守一方安宁。
国以安为宁，业以安为兴，民以安为乐。只有社会和谐稳定，国家才能长治久安，人民才能安居乐业。
建设更高水平的平安辽宁，对于保障人民安全、优化营商环境、推动振兴发展具有重要意义。当前，辽宁振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，这既是发展的重要战略机遇期，也是社会矛盾凸显期。面对新形势新挑战，如何统筹发展和安全，以更高水平的平安建设为辽宁经济社会高质量发展保驾护航？这是一道必答且必须答好的时代考题。
“全面落实总体国家安全观，把安全发展贯穿辽宁振兴发展各领域和全过程，防范和化解影响辽宁全面振兴全方位振兴的各种风险，确保全省政治安全、社会安定、人民安宁。”辽宁省委主要领导对统筹发展和安全，建设更高水平的平安辽宁设定了目标、提出了总体要求。
护百姓、守平安、助发展。两年来，平安辽宁建设纲举目张、全面推进，平安辽宁的“金招牌”越擦越亮——群众安全感指数逐年上升，年达到96.55%，创历史新高。
“安全感越来越强”“矛盾纠纷越来越少”“公平正义更加可触可感”……群众的感受印证了安全感指数。“坚持发展和安全并重，建设更高水平的平安辽宁”，辽宁省第十三次党代会报告提出的目标正一步步变成现实。长期稳定的社会环境，为辽宁发展厚植根基，为人民创造美好生活提供坚实保障。
安全感越来越强
平安，民之所盼、发展之基。
平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生。
黑恶势力是社会毒瘤，严重破坏经济社会秩序，侵蚀党的执政根基，是群众获得感、幸福感、安全感的现实威胁。
黑恶不除，百姓难安！年以来，辽宁紧扣党中央扫黑除恶专项斗争节奏，厉行法治、精准发力，坚决夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。
“‘看滩队’没了，‘渔霸’被铲除了，渔民有奔头了！”时至今日，曾被欺压多年的丹东东港市群众仍然记得“宋氏家族”案主犯被法院宣判无期徒刑的那一刻，“大快人心！”
3年间，辽宁共打掉涉黑组织个、涉恶犯罪集团个，查封、冻结、扣押涉案资产.15亿元。扫黑除恶专项斗争荡涤效果明显，全省社会治安形势持续向好，群众安全感、满意度显著提升。
“要锐意进取、再接再厉，常态化推进扫黑除恶斗争，持之以恒、坚定不移打击黑恶势力及其保护伞。”剑不入鞘、鞭不离手，辽宁省委主要领导为常态化扫黑除恶斗争开启新篇章明确基调，让城乡更安宁，让群众更安乐。
平安不平安，关键看治安。
百姓安居乐业，企业安心发展，离不开良好的治安环境。以扫黑除恶为牵引，辽宁从人民群众最关心、最直接、最迫切需要解决的治安问题入手，围绕影响人民群众安全感的突出问题，着力整治“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等领域违法犯罪问题，深入开展打击整治枪爆违法犯罪、打击整治养老诈骗、夏季治安打击整治“百日行动”等专项行动，一系列组合式的严打整治措施密织“平安网”。
“判处安某某有期徒刑6个月，并处罚金10万元。”沈阳市大东区人民法院日前快审快判一起养老诈骗案件。“受害人绝大多数为60岁以上老年人，诈骗数额巨大，必须依法从重从严。”主审法官朱丽娜说。
——老人安，家庭安；家庭安，社会安。当前，打击整治养老诈骗已步入常态化，辽宁多部门坚持快侦快破、快捕快诉、追赃挽损协同发力，坚决守护好百姓的“养老钱”。
“丢了两只大鹅，没想到警察同志这么快就给破案了！”看着朝阳市公安局前进分局桃花吐派出所民警王英杰拎着大鹅“完璧归赵”，村民孙某笑逐颜开。
——小案件，大民生。辽宁公安机关坚持“小案不小看”“小事不小办”，今年前8个月，共侦破抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等民生案件起，切实为百姓筑牢安全屏障。
守护百姓平安，也让在辽企业安心发展。
位于沈阳市浑南区浑南新城的沈阳国际软件园，是沈阳市大力发展软件产业战略的重要项目，目前入驻企业家，其中48家是世界强企业，有员工4万余人。为服务保障企业安心发展，年，沈阳市公安局浑南分局成立了沈阳国际软件园警务工作站。
“安全生产警钟长鸣、矛盾纠纷及时化解、29项公安业务立等可办，别小看了这个仅有几十平方米的警务工作站，它可是我们园内企业的‘守护神’！”沈阳国际软件园综合党委副书记刘永军如此评价。
筑平安，守心安。一条条务实举措、一项项专项打击整治行动不断为平安加码，给企业群众稳稳的安全感。
矛盾纠纷越来越少
平安是和谐之基，和谐是稳定之源。
加强和创新社会治理，防范化解各类矛盾风险，是深化平安建设的有力抓手，也是构建和谐社会的保障工程。
从“社会管理”到“社会治理”，再到“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”，党的十八大以来，我国社会治理的顶层设计不断发展完善。
“随着经济社会不断发展，人口等各类要素越来越向市域集聚。抓住市域这个关键环节，一子落而满盘活。”省委政法委基层治理处处长王强说。年年初以来，辽宁全方位统筹推进市域社会治理，不断夯实矛盾风险隐患排查化解工作，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。
在铁岭，经多部门联动“量身定制”对策，59个“不能办证”小区在今年8月完成了初始登记，30余年的“欠账”逐一“销账”，曾满腹牢骚的市民脸上露出舒展的笑容。
从“不能办证”到“上门办证”，铁岭市委政法委书记李友深有感触，“高效化解各类矛盾纠纷，必须坚持党建引领，充分调动各方力量，推动形成问题联治、工作联动、平安联创的局面，唯此才能做好社会治理这篇‘大文章’。”
政治引领方向，法治定分止争。
法治是平安建设的重要保障，在深入推进平安建设中，辽宁积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道。
年以来，辽宁扎实开展信访矛盾减存控增三年攻坚，累计化解信访矛盾5.9万件，10个方面29个共性信访问题全部或基本化解。“党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的信访工作新格局已在辽宁形成。
在本溪满族自治县人民法院，负责婚姻家庭案件、民间借贷等案件诉前调解工作的李梦楠工作室深受当事人好评。“李法官既专业又有耐心，总能找准双方矛盾症结，提出多种调解方案，最终促成和解。”
坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，辽宁法院围绕“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，搭建多元解纷平台，将大量矛盾纠纷化解在诉前。
平安建设，要积小安为大安。基础实才有基层安，多小安方能大平安。发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地化解，“枫桥经验”在辽宁不断焕发生机。
“老顾，你给评评理，我家地怎么就能少根儿垄呢？”前不久，抚顺市东洲区章党镇榆树村村民朱吉玲气哼哼地来访。评理说事点负责人顾连东苦口婆心劝说，反复丈量土地，组织多方座谈，问题理清了，矛盾解决了，朱吉玲的怨气消了。
暖气不热、家里漏水、楼前积水、电线脱落，还有秧歌队的地盘之争……翻开抚顺市东洲区章党街道河东社区评理说事点的记录本，一个个问题已被标注“解决”。社区居民高度认可，“‘小点儿’能办‘大事儿’！”
如今，覆盖辽宁乡村（社区）的1.6万余个“村（居）民评理说事点”，已成为基层社会治理的法治平台。两年来，共化解矛盾纠纷31.9万余件，帮助村（居）委会建立健全村规民约件。
疫情防控是场大考，是检验平安建设的试金石。
“抗击疫情拼的是速度，早一秒排查出风险，群众就多一份安全。只要我们多一份担当，社区大家庭就多一份和谐。”在大连市中山区人民路街道修竹社区纪委书记、网格员柳彦姝看来，每天“扎”进社区、“泡”在网格里巡查走访，一切辛苦都是值得的。
像柳彦姝一样，为坚决打赢疫情防控阻击战，辽宁各级网格员全面落实防控责任，依靠网格的地缘、人缘、亲缘优势，补好疫情防控漏洞，构筑起一道道联防联控、群防群控的坚固防线，充分释放基层社会治理的强大效能。
一切为了人民、一切依靠人民，坚持以民为重、以和为贵，辽宁构建起多层次受理、多方参与、多元化解的调解格局，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，确保社会既充满生机活力，又保持安定有序。
公平正义越来越可触可感
进入新时代，平安的内涵与外延不断丰富发展，人民群众对平安的需求也更加多元。
“要建设更高水平的平安辽宁、法治辽宁，让人民群众切实感受到公平正义。”辽宁省委明确，要主动适应人民群众对美好生活的向往，以更优的平安“供给”解决好老百姓“急难愁盼”问题，全方位提升守护群众平安、保障群众权益的层次和水平。
作为执法之公器、司法之利器，政法队伍承载着人民群众对安全、公平、正义的殷切期盼。
民之所望，改革所向。过去一年，辽宁政法机关以政法领域全面深化改革为抓手，通过治“痛点”、攻“难点”、疏“堵点”，切实推动政法工作质量变革，执法司法效能提升。
深化改革蹄疾步稳，公平正义可触可感。全力推动执法司法制约监督体系改革和建设、项目化推进司法责任制综合配套改革、健全完善执法司法保障体系、常态化开展法官检察官遴选和惩戒……各项改革措施相继出台，落地实施，以人民为中心的执法理念不断深入警心。
法定职责必须为，法无授权不可为。今年7月，辽宁省委政法委制发《关于加强全省政法干警严格规范公正文明执法司法的意见（试行）》，旨在进一步加强全省政法机关执法司法规范化建设，努力让人民群众在每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
家住葫芦岛市建昌县娘娘庙乡的赵某做梦都没想到，办案检察官考虑到他失聪且行动不便，协调公安局侦查员、村委会代表、村民代表等人，在他家的炕头上召开听证会，调处他和邻居间多年的恩怨。最终，双方打开心结，摒弃前嫌，握手言和。
检察听证是融法、理、情于一体，以可触、可感、可信的方式让人民群众真正、切实感受到公平正义的有效途径之一。两年来，全省检察机关坚持“应听证尽听证”，推动公开听证常态化，仅今年上半年就对件案件组织听证会，老百姓从身边小案感受到检察温度和公平正义。
小法庭，大作为。日前，在沈阳新民市法哈牛镇桲林子村被告家的蔬菜大棚前，一场简单而不失庄严的庭审，让因供水用电问题发生争执的两家和好如初。“人民法庭看起来舞台‘小’，但审判工作及其带来的示范引领作用，却能‘让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义’。”新民市人民法院大民屯人民法庭审判员宋瑜说。
据统计，去年至今年上半年，辽宁法院共开展巡回开庭次，组织以案说法、送法下乡活动次，切实满足人民群众对“家门口法院”的期待。
以改革谋发展，以改革促公正。为让公平正义更加可触可感，辽宁扭住关键、精准施策、持续发力，不断开辟改革新路径，力求以更加优质、高效、便捷的服务产品与体验化解企业群众“急难愁盼”，切实提升企业群众的司法获得感、幸福感、安全感。
把“麻烦”留给自己，把“方便”留给企业群众。辽宁公安持续深化“放管服”改革，将全省公安政务服务事项项整合精简至项，依申请审批事项全部实现“一网通办”，审批时限压缩55.1%；全省司法行政系统持续深化审批制度改革，将51个司法行政审批事项全部移交省政务服务中心审批大厅，审批时限比法定减少50%，提交材料减少30%……
道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。平安建设永远在路上。以平安筑基，为发展护航，更高水平的平安辽宁正以人民群众可见、可触、可感的方式实现。
