课题负责人：沈阳大学教授陈秋红
题目：“提质升级“背景下辽宁省家庭服务业发展问题与对策研究
发布平台：辽宁省社会学会、辽宁省法学会劳动法学研究会、辽宁省社会学会劳动学会“第2届优秀科研成果发布会”
主要发现：辽宁家庭服务业企业“弱、小、散、差”问题突出。绝大多数家庭服务业企业属于中介性质的机构，服务标准不一，恶性竞争。基本都实行准员工制、派遣制，管理混乱没章法，工资由客户直接支付，企业对员工缺乏有效约束。比较体面的月嫂、育儿嫂占35%，养老护理、病患陪护仅占15%。辽宁家庭服务人数呈下降趋势。20%以上从业人员无力缴纳各种社会保险费用。建议科学规划，推行员工制管理，开展标准化工作，规范培训机构。
一、课题研究依据及意义
（一）课题研究依据
1.政府高度重视——党的十九大报告明确提出：“加快发展服务业”。
2.随着经济的发展和收入水平的提高，我国居民对家庭服务的需求快速增长。
3.人口老龄化、家庭结构小型化、二孩政策的全面放开等，使得家庭服务需求成为居民生活中不可或缺的一部分。
（二）课题研究意义
1.理论意义
运用消费信任理论、分层理论、权变理论和产业结构理论等理论为基础，研究家庭服务业的发展，有助于创新社会学研究视角、拓展研究领域和丰富研究内容；有助于优化家庭服务业的组织规模、改善经营模式、促进规范化管理，从而推动家庭服务行业的发展变迁。
2.现实意义
通过研究，分析出辽宁省家庭服务业发展中存在的问题，有助于精准施策解决问题，提升对家庭服务行业的发展潜力和发展空间的认识，促进家庭服务业规范、健康、有序发展；对于扩大内需、拓宽就业途径、促进产业结构和社会结构的调整与发展有积极作用。
二、辽宁省家庭服务业发展基本现状
（一）调查问卷的设计及说明
调研总共发放问卷份,收回有效问卷份,主要发放地点集中在沈阳市和大连市，采用实地调查和网络调查相结合的调查方式。从七个维度展开调查，即选定调查城市（人口分布集中的沈阳、大连、鞍山、锦州等）；被调查者学历情况；被调查者年家庭收入；家中有小孩的被调查者分布；被调查者家中有无老人分布情况；是否有雇佣过家庭服务者；被调查是否做过家庭服务者。
（二）辽宁省家庭服务业发展的基本现状
家庭服务企业正在从传统经营模式向经营规模化、管理科学化、服务规范化转变。
1.现阶段家庭服务企业的主要运营模式
第一种是以实行准员工制为主的家庭服务公司，在全省内此类的的市场主体仅仅20多家。第二种是家庭服务公司通过建立相对稳定的劳资关系在骨干工作人员之间实行员工制。第三种是有个体营业执照的微型的家庭服务中介。此类型的家庭服务中介数量最大。
2.家庭服务业树立了品牌企业
我省家庭服务行业发展迅猛，市场带动产业，全省家庭服务业发展集中在近二十年。据工商注册情况表明，年前，我省家庭服务业仅家，已达家，增4.5倍，从业人员从13.5万人猛增到年的64.8万人，增长44.8倍多。据不完全统计，目前已达近家，从业人员近万人，形成了异军突起的局面，培育出沈阳金牌、黄马褂曹操到（中国）、管婆家政（中国）、沈阳百强、大连好月嫂、大连巾帼家政、鞍山巾帼家政、抚顺天悦、本溪心连心、锦州佳事通、葫芦岛温馨母婴家政服务中心、营口白领家政、辽宁大谷（丹东）等一批知名家政服务品牌公司。
3.家庭服务产业化规模初步形成并运用现代化连锁经营模式
通过调查，沈阳市金牌家政连锁有限公司从年创办至今已二十年，发展到总公司旗下五所培训学校，23家分公司，已免费培训十六万人次，安置就业十余万人。大连好月嫂在省内发展了60多家连锁企业，走过了二十年的发展道路，取得了辽宁省著名商标，进入资源整合阶段。同时在辽宁省内，以连锁经营为主的现代化经营方式已经在具备一定规模的家庭服务企业内推广。
4.省内各城市家庭服务业协会相继建立，为规范家庭服务业起到了积极推动作用
最早成立的家协是大连家庭服务业协会，发展到现在我省相继成立了沈阳家政协会、沈阳家庭服务业协会、抚顺家庭家政协会、铁岭家政协会、本溪家政协会、鞍山家协，正在筹建家协的城市，有锦州、丹东、葫芦岛、营口等城市，各地协会成立，将促进我省家庭服务业体系的建立，为省家协下达各项指导性文件做了很好的铺垫，为推动我省家庭服务业的发展将起到十分积极的作用。
5.行业管理和企业管理尚待规范
在调查中了解到，许多企业结合自身实际和行业特点不断创新，普遍加强了企业内部管理。但从企业数量上看还是少数，并且规范制度还不完善，管理水平有待提高。很多家庭服务企业希望协会能在规范行业竞争，制定行业指导价格，监督企业自律行为等方面做出应有的贡献。
6.家庭服务业的培训机构未达到统一水平
现阶段辽宁省内有关家庭服务业的培训机构并没有得到独立，依附于高校培养，依赖于政府扶持，大部分在企业内部培训。在培训内容上不能做好整合和统一，使家庭服务业的从业人员呈现出良莠不齐的情况。
7.政府对家庭服务业的相关规定处在低水平阶段
国务院针对服务行业的发展出台了包括农民工技能培训等11个文件，这同样适用于家庭服务行业。国家层面提出的目标是在年建立一个更完善的城乡居民的家庭服务体系。在年的基础上超过0万个就业岗位。
当前家政公司家庭服务的项目也随着人们的需要而不断扩大，传统的家庭服务项目已经从清洁、洗衣做饭、打扫房子转变成了适应家庭健康需求的更加人性化的现代化的家庭服务模式。由此带来的家庭服务观念的变革使家庭服务行业俨然成为了最具有市场发展潜力的新生朝阳产业，极大地拓展了我国第三产业发展的深度和广度。
三、辽宁省家庭服务业发展存在的主要问题
尽管我省家庭服务业有了很大的发展，但家庭服务业普遍存在“弱、小、散、差”的问题，在短期内还无法改变，面临的问题也十分突出。价格涨势过快，行业管理亟待加强，扶持政策亟需完善，地方立法迫在眉睫。
（一）中介机构居多
据不完全统计，全省大型家庭服务连锁品牌企业不超过家，占家庭服务企业总数的3%左右；签约劳务合同人以上的企业不到家，占家庭服务企业总数的10%左右；签约劳务合同人以上的企业有余家，占家庭服务企业总数的约15%；签约劳动合同一百人以上的企业有家，占家庭服务企业总数的12.8%，其中绝大多数属于中介性质的机构。
（二）服务价格涨势过快，家政公司服务收费涨幅较小
家庭服务企业经理说，家庭服务从业人员收入在所有行业中仅次于建筑业，相对于服务人员的工资高涨，明显对比的是家政公司的服务收费基本没有变化，中介制的模式直接影响到家政公司收入，造成家政服务企业发展较慢，大型品牌企业较少。
（三）家庭服务行业管理混乱
家庭服务业属于服务大众的行业，进入的门槛较低，服务标准不一，恶性竞争，价格管理混乱，特别是无照经营的散户和少部分中介机构只收取介绍费，中介费，别的什么也不管，对用户完全没有保障，冲击依法经营的商户，扰乱市场秩序，打乱市场价格，破坏市场声誉，伤害消费者。
（四）企业自身管理水平有局限
鉴于家庭服务行业自身的特点，除中介机构外，企业基本上都实行员工式（准员工制）、派遣制，工资由客户直接支付，企业对员工缺乏有效的约束，“挖墙脚“、”跳槽”、“干私活儿”、“跑单帮”的现象比比皆是。私签现象较多，造成的后果也很严重。在团队建设、企业管理上比较混乱没章法。
（五）服务结构不合理
主要体现在“一老一小”方面。据省家庭服务协会各地家庭服务业统计情况看，月嫂、育儿嫂，派单率占总数的35%；养老护理、病患陪护占15%，而住家服务、家居保洁、钟点工各占20%，其他项占10%。由于收入较高，工作体面，家庭服务从业人员纷纷涌入家庭管家、母婴护理员、育儿早教行列，形成一方面“挤独桥”，另一方面“路广人稀”的局面。
（六）现阶段服务人员年龄结构偏大
据对全省部分城市四十家家庭服务企业统计分析，29岁以下占6%；30岁到39岁的占21%；40岁到50岁的占53%；51岁到58岁占18%；59岁以上2%。
（七）目前家庭服务从业人员短缺现象严重
受各种因素的影响，从事家庭服务的人数呈下降趋势。通过调查综合分析,人员短缺的原因主要有以下几点
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一是国企改革已基本完成。“”人员大部分已实现了就业再就业；
二是党的三农政策吸引了大批进城务工人员返乡，特别是近郊区农民基本没人干家庭服务工作；
三是“80”后甚至“90”后的年轻一代，就业观念有待于改善；
四是部分人员受陈旧观念的影响，家庭服务行业尚未得到社会的普遍认可；
五是保障制度欠缺。根据不完全统计，具有城镇户籍的从业人员无力承担各种保险费用的占20%以上，这部分人的合法权益得不到应有的保障；
六是农村剩余劳动力进城务工的影响，造成家庭服务人员短缺的情况更为严重。
（八）从业人员整体素质较低，文化水平不高
从调查情况看，从业人员成分复杂，文化水平不高，整体素质较低，流动性大，是当前家庭服务业从业人员队伍的基本情况。
（九）家庭服务的培训力量薄弱，师资力量不足
目前，全省具有培训资质的家庭服务企业家左右，每年培训合格的人员有五-八万人左右。教师大多是退休的医务人员，有的甚至是干了几年家庭服务工作的企业管理人员就担当教师的工作。现在雇主对家庭服务从业人员要求也越来越高，是否经过培训，有没有上岗证，几年的工作经验，健康证等等。
四、“提质升级”背景下解决我省家庭服务业发展问题的对策建议
为了认真贯彻国务院和省政府关于大力发展家庭服务业的有关政策精神，积极引导全省家庭服务业平稳健康发展，针对当前全省家庭服务业的发展趋势和存在的主要问题，课题组提出以下几点对策建议：
（一）科学规划统筹安排
各级政府要将家庭服务业编入全市经济和社会长期发展规划之中。要制定和完善各项扶持政策，加大投入力度，特别是对规模大、信誉好的龙头企业，在资金、政策方面给予倾斜。要鼓励和引导社会资本进入家庭服务业，提升整体发展水平。鼓励和引导家庭服务企业突出特色发展，走“错位发展、差异化经营”的新路子，不断满足社会对家庭服务的需求。
（二）大力推行员工制管理
推行员工制管理，是家庭服务业规范发展的重要前提。推行员工制管理关键在于出台和完善各项配套政策，特别是家庭服务从业人员的社保补贴，可借鉴杭州市政府的做法，由政府承担企业部分的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的补贴。
（三）全面开展贯彻行业标准化工作，规范市场秩序
制定贯彻家庭服务行业标准，是家庭服务业发展的基础性工作。年以来，在省监督局及其标准院的大力支持下，省家庭服务业组织完成了一系列的家庭服务业行业规范，如《辽宁省家庭服务通用要求》和《辽宁省家庭服务企业登记评定标准》等，填补了我省家庭服务业标准工作的空白。家庭服务行业标准体系建设是持续性、长期的系统工程。省政府各部门应加强协调，统一动作，并拨付专项资金给予必要的支持。
（四）设立标准规范的培训机构，努力培养引进高端服务人才
1．职业道德培训
家庭服务业的飞速发展要求从业人员具有较高的综合素质，这是雇主
