痛痛快快办事公公正正服务
——关于辽宁持续推动政府职能转变的报告
题记
“要重点从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能。”习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表的重要讲话对全面深化改革的方向提出要求。辽宁深学笃信、躬身实践，近两年来，以政府职能转变为核心，深入推进“放管服”改革，推动有效市场和有为政府更好结合，让市场主体和群众办事更加便捷舒心。
“从环境这个更直观、更直接的‘病灶’入手，层层剥茧、倒逼改革，真正把方便让给企业和群众、麻烦留给自己。”辽宁省委牢记嘱托，以坚如磐石的决心持续推动深化改革。
清单之外无证明、企业开办全链条、政务服务好差评、网上自助办、掌上移动办……行简政之道、革烦苛之弊、开便利之门，辽宁各地各部门创新实践，以只争朝夕的劲头推动工作。
“更快、更准、更清。”这是辽宁牢记嘱托、深刻领悟、实干作答，以市场主体获得感为评价标准，持续优化营商环境带给企业和群众的真实感受。
近年来，辽宁省委带领全省广大党员干部直面改革的“艰”和“险”，解决问题的“痛”和“难”，加快推进政府职能转变，“深”要见“底”、“广”要到“边”。辽宁省福建商会执行会长陈顺水的感受道出了辽宁营商环境发生的变化：文件变少、印象变好、效率变高，办事越来越方便!
办好让群众有感的事情，提供让企业满意的服务，这是服务型政府的本质，也是推进政府职能转变的最终目标。
更快
“快，实在是又快又方便。今年我们一共办理了多个广告批件，从网上提交电子材料申请到领取广告电子批件，平均办理时限在两天左右，有时上午提交网上申请，下午就拿到电子批文，不用去政务大厅来回跑了。”欧姆龙健康医疗(中国)有限公司品牌行政主管王丰由衷地说。
“按照以前的‘老规矩’，医疗器械广告审批属于高频事项，企业经常需要提交厚厚的纸质材料，至少要跑两次，还要等至少10个工作日才能完成，成本高还很麻烦，哪有现在这么方便。”商家感受到“快”的背后，是政府部门为方便企业和群众主动扛起的“繁”。
“全程办理、电子证书不仅是办事方式的转变，更是作为解放思想观念、创新工作模式的一种理念，渗透到政务服务工作的各方面、全过程。”省药监局行政审批处处长何汉洲说，省药监局紧盯“纸质材料多”“审批慢”问题，通过一体化政务服务平台实施全程网上受理、发放电子证书等，实现企业申请网上可办、企业办事“零跑动”，打通了政务服务“最后一公里”。
“以‘一网通办’倒逼政府流程再造，让政府服务更有效率。”年8月12日，辽宁省优化营商环境推进会在沈阳召开，省委主要领导对转变政府职能、持续优化营商环境提出进一步要求。
欲“数治”，先“治数”。
辽宁省营商环境建设局以企业和群众需求为导向，推进“一网通办”，将分散在各部门的大数据相关职能划转到省营商局统一管理，将营商环境、大数据、政务服务、信息化项目审批、建设和运维管理等各项职能归集到一起，由一个部门统筹推进。
数字技术是手段，做好服务是目的。截至目前，辽宁“一网通办”实际网办率超过75%，实名注册人数超过万，政务服务能力获得较大提升，企业和群众获得感明显增强。
“打造数字政府，是企业所盼、群众所愿。经过一年多努力，我省发挥产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势，让市场主体明显感受到改革力度在加大、办事速度在加快、服务温度在提升。”辽宁省营商环境建设局副局长祝国勋说。
改革越深入，改革成果的“含金量”就越高，群众的获得感也就越强，这个道理一再被证明。
走进盘锦市钻井生活广场，一块写着“党建引领，营商环境服务小站”的牌子十分醒目。“方便，太方便了，从入驻商场签订合同到颁发营业执照，用了不到一天。”正在张罗餐饮小店经营事宜的张凯，真切地感受到了便企服务的速度。
小站面积虽小，服务本领却很大。它已经从立足商场、服务业户的定位，变成了涵盖市场、覆盖周边多个商户的服务网点。
让群众的手从繁琐的材料中解放出来，让群众的脚在办事的路上少跑，进而不跑——这不再是美好的愿景，而是许多群众的现实体验。
建设热线平台，打造全省政务服务“总客服”，让企业和群众“只拨一个号，解决万般难”。沈阳市开展“只提交一次材料”改革试点，大连市积极打造高频事项“掌上办”和同类事项“区域通办”等“快办”品牌，铁岭市开展政务服务驿站试点，葫芦岛市全力创建“零证明”城市……以数据赋能，为场景赋智，辽宁各地正持续加快推进政务服务全领域、全链条数字化转型。
更准
问政于民方知得失，问需于民方知冷暖。
“各级领导干部要带头深入企业特别是中小微企业，送政策、送服务，勤‘撮合’、解难题，强化工作现场感，着力助企纾困，让服务市场主体氛围更浓。”在多个不同场合，辽宁省委主要领导反复强调，要深入一线，服务企业。
“受疫情影响，企业技术型人才招工困难，招到有工作经验的员工更是难上加难。”锦州铁工养路设备有限公司负责人反映的问题，在其他企业也不同程度地存在。
深入企业“问诊”，才能精准对症“开方”。
为更好帮助企业解决困难，6月份以来，省市场监管系统党员干部集中开展走进市场主体纾困解难活动，畅通政企沟通渠道，为企业送去“及时雨”。
帮扶中小微企业和个体工商户24条、助力服务业恢复发展35条、帮助中小微企业减负22条……一条条精准纾困政策相继出台，用工成本高、房屋租金高等户小微企业反映的问题被逐一化解，物流运输困难、原材料进货困难等户个体工商户提出的诉求被推动解决。
“服务跟着需求走，有利于我们从问题出发，为企业提供全链条服务，有助于我们更好地把政策‘工具箱’变成惠企‘百宝箱’，推动各项扶持政策精准滴灌。”辽宁省市场监管局相关负责人说，上半年，通过举办场次银企对接推介会，全省投放贷款69.7亿元，惠及市场主体31户。
干部沉下去，难题解决掉。政府靠前服务、主动作为，让市场主体感受到辽宁是一块创新创业的沃土，感受到在这里发展有土壤、有阳光、有养分。
“没有在窗口申报，也没有在网上申请，更没有提交任何申请材料，6月初，我们公司就收到了人社部门的稳岗返还资金。23.5万元，对于刚刚经历疫情冲击的企业而言，这笔‘免申即享’资金太暖心啦!”鞍山神龙腾达工贸有限公司总经理徐晓华如是说。
从“人找政策”到“政策找人”，从企业群众“向上跑”到党员干部“往下沉”，政府面对群众、面对市场的“低身段”，恰恰体现了引领发展的高站位和推动发展的高效率。
“营商环境是市场经济的培育之土，也是实现全面振兴的关键之钥，它的本质是打造服务型政府。只有认识到位，行动才会自觉。”辽宁省营商环境建设局局长周轶赢认为，公职人员把自己变成了营商环境的建设者、参与者和贡献者，体现了服务型政府理念的深入人心，这是近年来辽宁营商环境持续改善的关键所在。
一个高效便捷的流程、一次公平公正的办事、一场优质到位的服务、一回及时有力的帮助，对市场主体和办事群众来说，真切感受胜过千言万语。
日前，辽宁省印发《优化营商环境推动改革创新实施方案》，提出40项改革创新任务，涵盖健全市场准入和退出机制、促进企业跨区域经营、持续提升投资和建设便利度等7个方面内容，专解企业群众“急难愁盼”问题。
政府部门“浇水施肥”，换来市场主体“枝繁叶茂”。数据显示，今年上半年，辽宁市场主体总量达到.43万户，同比增长9.1%。
更清
法定职责必须为、法无授权不可为。权责的边界要厘清，政商关系要亲也要清。
——对关乎国家利益、社会稳定、人民福祉的不该放的权力，要牢牢掌握在手里，落实好统筹发展和安全要求。
——对已下放的权力要从严加强监管，切实走出“重审批、轻监管”的误区，旗帜鲜明地管、理直气壮地管。
确保权力放而不乱、管而有序，既考验着“自我革命”的勇气与担当，也考验着“善治善为”的智慧和能力，更是实现“办事方便”的应有之义。
看准方向，抓住重点。辽宁厘清政府权力边界，编制新版《辽宁省政务服务事项目录》并公开发布，确保政府部门依目录行使权力，主动接受社会监督，政府的“更透明”换来了群众的“更欢迎”。
寓管理于服务之中，辽宁省建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的市场监管新机制，全面加强事中事后综合监管。
“截至目前，全省已有个政府部门进入统一监管工作平台，实现监管无时不在、无事不扰，既增强了监管的威慑力，又降低了企业合规成本。”辽宁省市场监管局相关负责人说。
“有形之手”收放有度，“无形之手”才能舒展自如。年1月10日，辽宁省纪委监委印发《营商环境监督行动方案》，紧盯“决策”和“执行”两端，坚决整治审批任性、设租寻租，监管不当、干扰掣肘等问题。
一瓶酒、一顿饭往往是从违纪到破法的肇始。日前，沈阳市对4起“酒杯中的奢靡之风”典型案件进行通报，坚决纠正把“喝点酒、吃点饭”当成小事小节的错误意识，坚决杜绝“拉人脉、跑关系”等不正之风。
治理必治权，治权必监督。“通过大数据监督平台，我们把行权由线下转到线上，实现了对重点领域公权力的实时监督，实现了在治理中发挥监督作用、在监督中提升治理效能，推动权力规范有序运行。”沈阳市纪委监委相关负责人说。
“谁破坏营商环境，谁影响振兴发展，谁就是与人民作对”。辽宁省纪委监委党风政风监督室主任胡哲认为，通过聚焦重点“立靶子”、深挖彻查“揭盖子”、以案促改“扎笼子”，工作转来转去不终结、问题推来推去不落地等情况越来越少，用纪检监察的“硬约束”提升营商环境“软实力”，真正做到了“亲”而有度、“清”而有为。
环境就是你我，环境就是预期。轻松办成事，是对窗口服务的普遍期待;但办不成事，又该怎么办?
在丹东市人社局政务服务大厅里，“办不成事”反映窗口的牌子非常醒目。“这个窗口是人社系统快办服务的升级版，更是全国首创。”负责人李程解释道，设立“办不成事”反映窗口既是让“办不成事”的企业和群众办事“求助有门”，不再“跑断腿”，更是为了倒逼常规窗口提升办事效率和服务质量。
从“办不成”向“办得好”转变，把矛盾的“中转站”变成问题的“终点站”，背后体现的是政府服务为民的理念。
对“丹东经验”进行梳理总结，“办不成事”反映窗口很快在辽宁各地铺展开来，并由单一的人社服务拓展到政务服务全流程，实现了从复制推广到提档升级的转变。
时间有成本，预期有价值。“以‘办不成事’倒逼‘把事办好’，解决了在行政审批、服务企业和群众过程中存在的问题，逐一消除了‘办不成事’的阻碍因素。”辽宁省营商环境建设局政务服务处处长程绍利认为，对群众和企业而言，“办不成事”反映窗口起到了心理兜底的作用，而对政府而言，则是“刀刃向内”的改革。
辽宁就是我们自己，政治生态就是我们自己，营商环境就是我们自己，开放形象就是我们自己。随着政府职能的转变、营商环境的优化、外界预期的改善，眼下，辽宁的干部面带微笑、挺起胸膛，展现出更好的精神面貌。
改变辽宁必须首先改变我们自己。“改变”的是工作方式的与时俱进，“不变”的是为民服务的宗旨与初心。将“有形之手”按在恰当的“穴位”上，退出“越位点”，补齐“缺位点”，该放的放开放活，该管的管住管好，必将收获雨润大地、利归万民的改革成效。
（辽宁日报记者明绍庚）